导读：当地期间12月19日足球外盘网站app娱乐，德国总理朔尔茨在欧盟峰会期间月旦欧盟对中国电动汽车加征关税，觉得搞对立毫意外旨，必须尽快与中国达成契约，同期成立欧盟电动汽车扩充规画，增强欧洲电动汽车产业自己身手。此前，欧盟十几个成员国和好多德国汽车制造商高管齐表态反对对华电动汽车加征关税。

2023年欧盟启动对中国电动汽车反补贴探望，本年10月投票通过对中国电动汽车加征高额关税的决定。本文领悟分析欧盟加征关税举止，觉得欧盟虽决定加税，但里面分辨重重，反馈其“两难窘境”——既惦念欧洲传统汽车工业受打击，又惦念失去中方绿色产业支捏后，碳减排难以已矣。

加征关税看似是欧盟对过度依赖中国新能源汽车的“刹车”，但正如德国汽车工业协会主席希尔德加德·穆勒所警示的，加征关税是大众摆脱买卖的“倒退”。换句话说，就所以“平正竞争”为名行“对抗正竞争”之实的买卖保护认识。这种倒退不啻体目下电动汽车范围，还体目下欧盟在太阳能、风能、高铁、安全开导、生物柴油等一系列范围开展对华探望，其中最引东谈主扫视标新器用即是《异邦补贴条例》（FSR）——该条例使欧盟委员会有权探望欧洲境内受到异邦政府资助的投资举止。尽管欧盟对华每每脱手，但作家觉得，欧盟也面对两大测验：一是能否妥善处理中国的反制步履，二是如何应付越来越多成员国反对欧盟对华执意作念法的场面。本文由好意思国策略与国际问题磋商中心（CSIS）发布，欧亚系统科学磋商会特此编译，供读者参考。本文仅代表作家本东谈主不雅点。

刹车如故倒退？

欧盟电动汽车政策的两难窘境

文｜Ryan Featherston

翻译｜Amber

来源｜Center for Strategic and International Studies

2024年10月4日，欧盟成员国表决通过对中国电动汽车 （EVs） 征收关税的决定。跟着中国出口欧洲电动汽车数目的速即增长，欧盟委员会就此张开真切探望，觉得中国对电动汽车行业赐与大齐的“国度支捏”。欧盟批准关税的决定意味着中欧关系的要紧改变——目下，欧盟将蕃昌发展的中国汽车行业视为对其自己工业的挑战。面对来自中国的挑战，欧盟目下看似“坚定”的决策，行将在当年几个月甚而几年的期间里面对里面分辨的捏续测验。

1 发展迅猛

2020年至2023年，中国出口到欧盟的电动汽车数目增长了十倍以上 （见图1） ，迅猛增长的买卖量促使欧盟决定探望中国的电动汽车行业。欧盟（以及更庸碌意旨上的欧洲列国）一直是中国电动汽车企业走向国际化的主要阛阓。如今的买卖逆差已触及欧盟对中国为数未几的内容仍存在买卖顺差的买卖范围之一。

图1：中国对欧盟成员国电动汽车月出口金额（单元：百万好意思元/月）

尽管欧盟入口的大部分电动汽车齐来从容中国大范畴投资的泰西汽车制造商，但也裸暴露越来越多的中国品牌。欧盟委员会探望发现，中国制造的电动汽车（包括特斯拉等外洋品牌）的阛阓份额从2020年的3.5%上涨至占欧盟2024年第二季度销售的悉数电动汽车总数的27.2%，其中，中国品牌的电动汽车阛阓份额从1.9%上涨至14.1%。

入口电动汽车数目迅猛增长、产业政策激励的产能充足以及极具竞争力的电车价钱，令欧盟担忧。欧盟委员会自前年对中国制造的电动汽车开启反补贴探望，并于2024年7月公布探望恶果（见图2），详备败露了中国电动汽车生态系统中不同供应链尺度的补贴经由及（其觉得存在的）各式表情的政策侵扰（如径直补贴、国有机构提供的融资优惠、补贴性干与和税收优惠）。

图2：欧盟委员会对中国电动汽车探望期间表

欧盟委员会的探望恶果详备讲明了其在获取某些关连信息，十分是从国有汽车制造商上汽集团（SAIC）处获取信息时所面对的不配合，上汽集团也因此被征收最高额关税（见图3）。上汽集团觉得，其已就欧盟委员会的问询作出充分复兴，且欧盟委员会条款提供的海量信息并不对理，给集团里面各公司之间的配合使命酿成极大困扰。

图3：欧盟向中国制造的电动汽车企业征收最终关税。府上来源：欧盟委员会

欧盟觉得其忽视的反补贴步履有大齐凭证支捏，不仅与世贸组织端正相符，何况忘形国政府更为径直、高额的关税更和善一些，因此，欧盟觉得，关于中国而言，欧盟的制裁至少要忘形国的制裁更容易接管一些。此外，自欧盟2024年7月公布征收关税决定后，中方通知对欧盟的猪肉居品开展反推销探望，并对欧盟乳成品进行反补贴探望。10月8日，在欧盟投票决定征收关税后，中国商务部通知对来自欧盟的白兰地开展反推销探望。目下中方尚未出台全面的反制步履。

2 分辨重重

征收关税的投票决定自大出欧盟政府的极大决心，但投票恶果并非实足一致。最终的投票恶果分辨重重，十票嘉赞，五票反对，十二票弃权（见图4），也就是说，有近一半的欧盟成员国莫得在本次决议中投票。

图4：欧盟成员国对电动汽车关税提案的投票情况（ 10票嘉赞/5票反对/12票弃权）。府上来源：欧盟委员会

部分欧盟带领东谈主在投票前公开示意对征收关税的担忧。西班牙首相佩德罗·桑切斯访华时曾公开批判此举，觉得欧盟成员国应长途共促配合发展，而非向中国发动买卖战。投票前，德国总理奥拉夫·朔尔茨示意，应连接与中方协商，并屡次对可能加征关税示意怀疑作风。而法国总统埃马纽埃尔·马克龙则恒久支捏欧盟委员会的决定。

投票分辨的背后卤莽有不同的策略考量，旨在为最易受到中国反制步履的欧盟成员国提供政事空间（见图5）。举例，在某些方面，德国事与中国经济接洽最直快的国度，燃油汽车买卖使中国成为其汽车净出口国。德国汽车制造商也在中国有大齐投资，包括投建工场、搭伙企业和研发设施等。

图5：2023年中国在各欧盟成员国入口中所占的份额（注：以上入口数据统计不包含欧盟成员国之间的买卖）。 府上来源：欧洲统计局

一样，位于以德国为中心的大型汽车工业基地的斯洛伐克，也投票反对加征关税步履。四肢比亚迪和宁德期间等大型中国电动汽车和电动汽车电板制造商的投资地，匈牙利也反对加征关税的提议。

投票遣散后，中国商务部正计议对从欧盟入口的高排放燃油汽车接收加征关税的反制步履。高排放燃油汽车不仅在德国向中国出口的汽车中占有绝大部分份额，在斯洛伐克向中国出口的汽车中一样占有大齐比重。有媒体觉得，投票恶果或反馈出中方可接收的反制步履有限，淌若仅对高排放燃油汽车加征收关税，则可能“误伤”已投票支捏中国的欧友邦家。

3 电动汽车仅仅运行

尽管投票恶果仍有分辨，但对中国电动汽车征收关税的决定反馈出欧盟对中国的不信任日新月异。这些担忧并非谈听途说，而是基于日渐兴起的风潮，即，既要珍重欧盟的老牌工业基础，又要将当年的绿色产业囊括其中。前欧洲央行行长马里奥·德拉吉在向欧盟竞争力委员会提交的敷陈中了了地推崇了利弊——天然加多对中国电动汽车的依赖可为脱碳（decarbonization）提供捷径，但绿色经济“必须成为欧洲经济增长的引擎”。

对电动汽车的探望，是泉源也最能体现出这种作风改变的例证，但这毫不是欧盟对中国捏更不信任作风的独一案例。在乌尔苏拉·冯德莱恩主席的授意下，欧盟委员会哄骗多种器用技能对波及中国的多个行业范围开展了庸碌探望。

其中，最引东谈主扫视标新器用是《异邦补贴条例》（FSR）。2022年12月，欧盟委员和会过《异邦补贴条例》，使其有权探望欧洲境内其觉得受到异邦政府资助的投资举止。绿色产业一直是欧盟十分嗜好的范围。欧盟还哄骗新通过的《异邦补贴条例》，针对中国的太阳能和风能公司进行探望，并使用已有的反补贴和反推销政策启动了一系列其他探望。（见图6，讲明欧盟对中国联系企业探望的庸碌性）。

图6：部分与中国联系的欧盟探望

在冯德莱恩的带领下，欧盟委员会思用谨防性的买卖器用同中国开展竞争。欧盟觉得，与好意思国比拟，其作念法更为透明，且欧盟在尽可能治服世贸组织主导的买卖体系。此外，与好意思国拜登政府100%征收关税不同，欧盟委员会觉得，其加征的关税并莫得使中国企业销售的电动汽车实足无利可图，而是在珍重平正竞争环境，以保捏欧盟境内分娩商的竞争力。

以上举措是否有用仍待不雅察，据荣鼎策动（Rhodium）的分析敷陈自大，即使最终关税高于欧盟的最终决定，中国汽车制造商仍然领有显贵的价钱上风。由于关税仅针对纯电动汽车，有些中国汽车制造商还借机在欧盟扩充插电式搀杂能源汽车。保捏适合竞争确有必要，淌若企业实足毋庸承受外部压力，行业会因装璜竞争力而发展停滞，因为悉数企业齐只为其受保护的地区劳动。

甘休目下，欧盟对中国的投资相对绽开，中国可在欧盟境内投资电板和汽车制造厂（见图7）。内容上，这些投资在大众范围内齐极具诱导力——泰国、土耳其和巴西等国度齐引入了中国汽车制造商的投资，有报谈称南非政府也有酷好引入中国企业投资。

图7：中国 在欧盟投资的电动汽车和电动汽车电板工场。（府上来源：大众电动汽车投资数据库 ）

天然有些东谈主月旦加征关税的步履过于理思化，但恰是这么的价值取向使欧盟与好意思国等国得以缔盟。欧盟本次的电动汽车探望，极有可能取得好意思国等友邦的认可，也更能劝服那些难以径直效仿好意思国作念法（实施单边制裁和全面反对政策）的其它国度。这种对比在特朗普在朝后会愈加横暴，因为特朗普首肯要对悉数来自中国过头友邦的入口商品全面征收关税。

面前，中欧两边的谈判仍在进行中。欧方觉得，任那边分决策（包括就电动汽车最低入口价钱达成一致的决策）齐旨在处分“不正派阛阓竞争”举止。天然谈判达成后，“电动汽车事件”可暂告一段落，但这仅仅欧盟其中一个同中国开展竞争的热门范围。接下来，欧盟需要应付的测验，是其能否妥善处理中国的反制步履，以及由此使得反对欧盟对华接收执意作念法的成员国日益增多的问题。天然欧盟委员会已对此进行了大齐的调研并制定了预案，但其能否坚捏目下对中国征收关税的决定，仍有待不雅察。

*著述转自Center for Strategic and International Studies，原题为“Slamming the Brakes: The EU Votes to Impose Tariffs on Chinese EVs”，小标题为欧亚系统科学磋商会自拟。

Ryan Featherston

作家：瑞安·费瑟斯通

策略与国际问题磋商中心（CSIS）的相信主席中国商务与经济磋商员。曾担任机构荣鼎策动（Rhodium Group)的磋商分析师足球外盘网站app娱乐，磋商中国的宏不雅经济、工业补贴和绿色本领买卖。